Требования, предъявляемые к опекунам и попечителям

Требования к опекунам и попечителям в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Семейным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423.

Требования к кандидатам в опекуны (попечители)

Могут быть назначены:
• Совершеннолетние дееспособные лица (достигшие 18 лет, не признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными).

Не могут быть назначены:
• Лица, лишённые или ограниченные в родительских правах (независимо от времени вынесения решения суда).
• Лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией.
• Лица, отстранённые от выполнения обязанностей опекунов (попечителей).
• Бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине.
• Лица, имеющие или имевшие судимость за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям).
• Лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.
• Лица, не прошедшие подготовки приёмных родителей (кроме близких родственников ребёнка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).
• Лица, состоящие в союзе, заключённом между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешён, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.
• Лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребёнка под опеку, попечительство, взять его в приёмную или патронатную семью.

Перечень заболеваний, препятствующих назначению опекуном (попечителем):
• Туберкулёз органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения.
• Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией. Для лиц с ВИЧ-инфекцией - нахождение на диспансерном наблюдении у врача-инфекциониста менее одного года, определяемая вирусная нагрузка, уровень CD4+ лимфоцитов менее 350 клеток/мл.
• Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения.
• Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.
• Наркомания, токсикомания, алкоголизм.
• Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы. 

При назначении опекуна (попечителя) учитываются:
• Нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя).
• Способность опекуна (попечителя) к выполнению своих обязанностей.
• Отношения между опекуном (попечителем) и ребёнком, отношение к ребёнку членов семьи опекуна (попечителя).
• Желание самого ребёнка (в соответствии со статьёй 57 Семейного кодекса РФ мнение ребёнка, достигшего возраста десяти лет, по любому касающемуся его вопросу должно быть обязательно учтено).

Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сёстры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. 

Документы для оформления опеки (попечительства)

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подаёт в орган опеки и попечительства заявление, в котором указываются:
• фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина;
• сведения о документах, удостоверяющих личность;
• сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства;
• сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, препятствующих назначению опекуном;
• сведения о получаемой пенсии, её виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

К заявлению прилагаются:
• краткая автобиография;
• справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев или иной документ, подтверждающий доход;
• заключение о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся принять под опеку (попечительство) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• копия свидетельства о браке (если гражданин состоит в браке);
• письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учётом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, на приём ребёнка в семью;
•  опия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей (за исключением близких родственников ребёнка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).

Документы могут быть поданы лично, через Единый портал госуслуг, региональный портал госуслуг, официальный сайт органа опеки или через МФЦ (при наличии соглашения о взаимодействии).
Орган опеки и попечительства в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления запрашивает у соответствующих уполномоченных органов подтверждение сведений, указанных в заявлении. В течение 3 рабочих дней со дня подтверждения сведений проводится обследование условий жизни кандидата. В течение 10 рабочих дней орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна или об отказе с указанием причин.

Важно: при оформлении документов необходимо учитывать актуальные редакции законов и постановлений, так как законодательство может меняться. Рекомендуется уточнять требования в органе опеки и попечительства по месту жительства.

Требования к опекунам и попечителям и порядок оформления опеки (попечительства) в РФ

I. Общие требования к опекунам (попечителям)

Опекуном (попечителем) может быть назначен только:
• совершеннолетний гражданин (достигший 18лет);
•  дееспособный гражданин (без вступивших в силу судебных решений о признании недееспособным по ст.29ГКРФ или ограниченно дееспособным по ст.30ГКРФ).

Не могут быть опекунами (попечителями) (ст.146СКРФ, ст. 35 ГКРФ):

1. Лица, лишённые или ограниченные в родительских правах (при наличии вступившего в силу судебного решения).

2. Лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией.

3. Лица, отстранённые от обязанностей опекуна (попечителя).

4. Бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине.

5. Лица с судимостью (включая имевшуюся) или подвергавшиеся уголовному преследованию (кроме прекращённого по реабилитирующим основаниям) за преступления:
• против жизни и здоровья;
• против свободы, чести и достоинства личности (кроме незаконного помещения в психстационар, клеветы и оскорбления);
• против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
• против семьи и несовершеннолетних;
• против здоровья населения и общественной нравственности;
• против общественной безопасности.

6. Лица с неснятой/непогашенной судимостью за тяжкие или особо тяжкие преступления.

7. Лица, не прошедшие подготовку приёмных родителей (исключение:
• близкие родственники ребёнка;
• бывшие усыновители с неотменённым усыновлением;
• бывшие опекуны/попечители без отстранения от обязанностей).

8. Лица, состоящие в однополом браке, зарегистрированном в государстве, где такой брак разрешён, либо граждане такого государства, не состоящие в браке.

9. Лица с заболеваниями из перечня, препятствующего опеке (попечительству).

II. Перечень заболеваний, препятствующих опеке (попечительству)

Утверждён постановлением ПравительстваРФ от 14.02.2013 № 117:

1. Туберкулёз органов дыхания (I и II группы диспансерного наблюдения).

2. Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения при стойке ремиссии.

3. Злокачественные новообразования:
• III–IVстадий любой локализации;
• I–IIстадий любой локализации до радикального лечения.

4. Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.

5. Наркомания, токсикомания, алкоголизм.

6. Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.

III. Учёт интересов ребёнка при назначении опекуна (попечителя)

При назначении учитываются (ст. 146 СК РФ):
• нравственные и личные качества кандидата;
• способность положительно влиять на развитие ребёнка (не только педагогическая грамотность);
• характер отношений между кандидатом и ребёнком, а также отношение к ребёнку членов семьи кандидата;
• мнение ребёнка старше 10лет (обязательно по ст. 57 СКРФ).

Преимущественное право на опекунство имеют:
• бабушки и дедушки;
• совершеннолетние братья и сёстры несовершеннолетнего.

IV. Документы для оформления опеки (попечительства)

Заявление в орган опеки и попечительства (по месту жительства) должно содержать:
• Ф.И.О. кандидата;
• данные документа, удостоверяющего личность;
• сведения о зарегистрированных по месту жительства лицах;
• подтверждение отсутствия обстоятельств, указанных в абз. 3–4 п. 1 ст.146СКРФ;
• сведения о пенсии (если основной доход - пенсионное обеспечение).

Кандидат подписывает заявление с датой, подтверждая осведомлённость об ответственности за недостоверные сведения.

К заявлению прилагаются (постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423):

1. Краткая автобиография.

2. Справка с места работы с указанием должности и среднего заработка за последние 12 месяцев или иной документ, подтверждающий доход (либо аналогичная справка супруга/супруги).

3. Медицинское заключение по форме, утверждённой Минздравом РФ (действует 6месяцев).

4. Копия свидетельства о браке (если кандидат состоит в браке).

5. Письменное согласие совершеннолетних членов семьи (с учётом мнения детей от 10 лет), проживающих совместно с кандидатом, на приём ребёнка в семью.

6. Копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять ребёнка в семью (действует 1 год; исключение - близкие родственники, бывшие усыновители с неотменённым усыновлением, бывшие опекуны без отстранения). Форма свидетельства утверждается МинпросвещенияРФ.

Способы подачи документов:
• лично в орган опеки (с паспортом);
• через Единый портал госуслуг;
• через региональный портал госуслуг;
• через официальный сайт органа опеки;
• через МФЦ (при наличии соглашения о взаимодействии).

V. Порядок рассмотрения заявления

1. Запрос сведений(в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления):
•  орган опеки направляет межведомственные запросы в электронной форме;
• при отсутствии копий документов орган опеки изготавливает их самостоятельно (при наличии оригиналов).

2. Обследование условий жизни(в течение 3 рабочих дней после подтверждения сведений):
• оценивается жилищно-бытовая обстановка, личные качества, мотивы, воспитательные способности кандидата, семейные отношения;
• оформляется акт обследования(в 2 экземплярах) в течение 3 дней после проверки:
• подписывается уполномоченным специалистом;
• утверждается руководителем органа опеки;
• один экземпляр направляется кандидату в течение 3 дней после утверждения;
• второй хранится в органе опеки;
•  акт может быть оспорен в судебном порядке.

3. Принятие решения(в течение 10 рабочих дней после подтверждения сведений):
• выносится постановление о назначении опекуна либо об отказе (с указанием причин);
• оформляется заключение о возможности/невозможности быть опекуном;
• решение доводится до кандидата в установленной форме.

VI. Безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей
• Безвозмездная опека- основной порядок исполнения обязанностей.
• Возмездная опека- допускается по договору, заключённому органом опеки с опекуном исходя из интересов подопечного.

Источники вознаграждения:
• договор о приёмной семье;
• договор о патронатной семье (в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ);
• доходы от имущества подопечного (предельный размер устанавливается Правительством РФ);
• средства третьих лиц;
• бюджет субъекта РФ (порядок устанавливается законами субъектов РФ).

Важные моменты:
• права и обязанности возникают с момента издания акта о назначении возмездного опекуна;
• право на вознаграждение - с момента заключения договора.

VII. Предварительная опека и попечительство

Условия назначения:
• необходимость срочного назначения опекуна (без помещения в организацию для детей сирот);
• кандидат - совершеннолетнее дееспособное лицо;
• предъявление документа, удостоверяющего личность (паспорт, военный билет);
• обследование условий жизни и составление акта органом опеки.

Особенности:
• временно назначенные опекун/попечитель обладают всеми правами и обязанностями, кроме права распоряжаться имуществом подопечного;
• срок предварительной опеки - до 6 месяцев (может быть увеличен до 8 месяцев при исключительных обстоятельствах);
• если в установленный срок опекун не назначен в общем порядке, предварительная опека прекращается;
• при назначении в общем порядке права и обязанности считаются возникшими с момента временного назначения.

VIII. Назначение опекунов по заявлению родителей

Варианты:

1. На период временного отсутствия родительских функций - родители подают совместное заявление с указанием конкретного лица.

2. На случай смерти единственного родителя - родитель указывает опекуна в заявлении, поданном в орган опеки по месту жительства ребёнка.

Требования к заявлению родителя:
• собственноручная подпись с датой;
• удостоверение подписи:
• руководителем органа опеки;
• нотариусом (если родитель не может явиться в орган опеки);
• организацией по месту работы/учёбы;
• ТСЖ, ЖСК, управляющей организацией;
• администрацией соцзащиты или медорганизации;
• командиром воинской части (для военнослужащих);
• начальником места лишения свободы (для лиц в МЛС).

Отмена или изменение заявления - путём подачи нового заявления в орган опеки по месту жительства ребёнка.

Отказ органа опеки - только если назначение противоречит законодательству или интересам ребёнка.

IX. Назначение попечителей по заявлению несовершеннолетних

Условия:
• несовершеннолетний достиг возраста 14 лет;
• подаёт заявление в орган опеки с указанием конкретного лица.

Отказ органа опеки - только если назначение противоречит законодательству или интересам ребёнка.

Нормативная база:
• Федеральный закон от 24.04.2008 № 48 ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
• Семейный кодекс РФ;
• Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 42

X. Права и обязанности опекуна (попечителя)

Основные обязанности(ст.36ГК РФ, ст. 148.1 СКРФ):
• заботиться о содержании, воспитании, образовании ребёнка;
• обеспечивать получение ребёнком основного общего образования (с учётом мнения ребёнка);
• заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребёнка;
• обеспечивать общение ребёнка с родственниками (регулировать порядок общения);
• представлять и защищать права и интересы подопечного.

Ключевые права и действия:
• подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;
• предъявлять иски о взыскании алиментов с обязанных по закону лиц;
• защищать права собственности подопечного (истребовать имущество из чужого незаконного владения, признавать право собственности идр.);
• требовать возмещения вреда, причинённого здоровью или имуществу подопечного, компенсации морального вреда;
• обращаться в медицинские, образовательные и иные учреждения для получения услуг подопечным (на безвозмездной или возмездной основе);
• защищать жилищные права подопечного (вселение, выселение лиц без права проживания, подача заявлений о предоставлении жилья ипр.).

XI. Особенности при назначении нескольких опекунов (попечителей)

Регулируется ст. 10 ФЗ № 48 ФЗ:

1. Орган опеки может назначить нескольких опекунов(попечителей), в том числе при устройстве в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Представительство и защита прав подопечного осуществляются совместно всеми опекунами(попечителями).

3. Если ведение дел поручается одному из опекунов, он должен иметь доверенности от остальных.

4. Обязанности по уходу, медицинской помощи, воспитанию распределяются между опекунами в акте органа опеки или договоре об опеке.

5. При отсутствии распределения обязанностей опекуны несут солидарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение.

6. Одно лицо может быть опекуном (попечителем) нескольких подопечных, если орган опеки обосновал невозможность назначения других лиц.

7. При противоречиях между интересами подопечных одного опекуна орган опеки назначает временного представителя для разрешения конфликта.

XII. Контроль за деятельностью опекунов (попечителей)

Периодичность проверок (ст. 24 ФЗ № 48 ФЗ):
• в первый год - не реже 1 раза в 3 месяца;
• со второго года - не реже 1раза в 6месяцев.

Предмет проверки:
• условия жизни подопечного;
• соблюдение прав и законных интересов подопечного;
• сохранность имущества подопечного;
• исполнение опекуном своих обязанностей.

Результаты проверки оформляются актом, который:
• вручается опекуну (попечителю);
• хранится в личном деле подопечного;
• может быть оспорен в судебном порядке.

XIII. Прекращение опеки (попечительства)

Основания (ст. 29ФЗ№ 48 ФЗ, ст.40ГКРФ):

1. Достижение ребёнком совершеннолетия (18лет).

2. Вступление несовершеннолетнего в брак или эмансипация (приобретение полной дееспособности до 18лет).

3. Смерть опекуна или подопечного.

4. Освобождение опекуна от обязанностей по его просьбе или по инициативе органа опеки (при наличии уважительных причин).

5. Отстранение опекуна за:
• ненадлежащее исполнение обязанностей;
• использование опеки в корыстных целях;
• оставление подопечного без надзора и необходимой помощи;
• нарушение прав и интересов подопечного.

6. Возвращение ребёнка родителям или усыновление.

7. Иные основания, предусмотренные законом.

Порядок прекращения:
• Оформляется постановлением органа опеки;
• опекун сдаёт отчёт о хранении, использовании имущества подопечного и управлении им (ст. 25ФЗ№ 48 ФЗ);
• орган опеки проверяет сохранность имущества и принимает отчёт.

XIV. Защита прав опекунов (попечителей) и подопечных

1. Опекун вправе обжаловать решения и действия органа опеки в досудебном порядке или в суде.

2. Подопечный вправе обращаться в орган опеки за защитой своих прав, а по достижении 14 лет - в суд.

3. Орган опеки обязан реагировать на обращения, жалобы и сообщения о нарушении прав подопечных.

4.    Прокурор осуществляет надзор за соблюдением законодательства об опеке и попечительстве.

XV. Нормативная база

Основные документы:
• Гражданский кодекс РФ (ст. 29–40, 31–38);
• Семейный кодекс РФ (гл. 20);
• Федеральный закон от 24.04.2008 № 48 ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
• Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (правила подбора, учёта и подготовки кандидатов);
• Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 (перечень заболеваний);
• Приказ Минздрава России от 18.06.2014 № 290н (порядок медицинского освидетельствования);
• Приказ Минпросвещения России от 09.07.2021 № 400 (форма свидетельства о подготовке кандидатов).